关于在全县开展创建模范机关活动的实施方案
时间:2013-05-09 10:18来源:定边直工委 作者:admin 点击:
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为了深入贯彻落实党的十八大精神、中央改进工作作风、密切联系群众“八项规定”、省委《实施意见》、县委《改进领导干部工作作风的规定》，巩固全县干部作风整顿成果，建立作风建设长效机制，县委、县政府决定在全县各级机关单位中，开展创建模范机关活动，特制定本实施办法。
一、指导思想
认真学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，以开展“为民、务实、清廉”群众路线教育实践活动、“三清”党性党风党纪教育和“六加强、六创建”活动为重点，切实转变机关作风，增强服务意识，努力营造勤政、廉政、务实、高效的工作环境，为推进“工业化强县、农业产业化富民、城市化改善民生”，实现“六个翻番”，建成中国马铃薯之都，西北特色农业大县，陕西能源工业强县，塞上绿色生态名县和区域商贸物流名城，全面建成小康社会，提供强有力的政治保证和环境支持。
二、创建目标
从2013年起，用三至五年时间，使全县绝大多数机关单位达到“勤政、廉洁、学习、文明、法治、和谐”模范机关的要求，其中2013年建成20%，2014建成40%，2015建成60%，2016建成80%，2017年百分之百建成模范机关，不断提高机关单位科学管理水平，增强为民服务能力，树立勤政廉政的机关形象。
三、创建范围
全县各乡镇党委、政府机关，驻乡镇各场、站、所等，县委和县级国家机关各工作部门、直属机构及其下属企事业单位，各群众团体，县人大、政协、纪委、人武部、法院、检察院的机关单位，省市驻定各单位、企业。
四、创建内容
按照县委、县政府的总体部署和要求，创建活动以建设勤政、廉洁、学习、法治、文明、和谐机关为主要内容，引导机关干部争当理论联系实际，勤奋好学、学以致用；牢记根本宗旨，心系群众、服务人民；勇于开拓创新，真抓实干、务求实效；勤政朴实，艰苦奋斗、勤俭节约；遵守党纪国法，顾全大局、令行禁止；坚持发扬民主，相互尊重、团结共事；公道正派清廉，秉公用权、廉洁从政；加强道德修养，生活正派、情趣健康的“八个模范”。
（一）加强作风建设，创建“勤政机关”
机关单位体制健全，职责明确，执行有力。机关干部职工牢固树立勤政为民理念，形成爱岗敬业、尽职尽责的良好风尚。
1、体制健全，运转顺畅。在转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能方面有新举措，建立健全权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、运转协调、监督有力的行政管理体制。
2、职责明确，执行有力。细化量化岗位职责，实行“亮职、亮岗、亮责”制度，全面落实服务承诺、首问责任、一次性告知、限时办结等制度，有效解决职能交叉、多头管理、不履行义务等问题。
3、严守规定，落实到位。认真贯彻落实中央“八项规定”、市委关于改进领导干部工作作风的十项规定和县委关于改进领导干部工作作风的规定。深入开展“三问三解”，改进调查研究，下基层要轻车简从、减少陪同、简化接待，积极推行公务接待“廉政灶”制度；厉行勤俭节约，规范公务接待和外出考察活动；进一步精简各类会议和文件简报，改进会风文风，尽量少开会、开短会、讲短话、重实效；严肃会议纪律；改进新闻报道；严格请销假制度；严格带班值班制度。
4、强化考核，措施得力。科学制定机关干部履职考评标准，科学分解立项，量化目标任务，不断提升机关绩效管理的科技含量，实现机关管理的科学化、精细化、规范化。
（二） 加强廉政建设，创建“廉洁机关”
认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，加强廉政文化教育，严厉查处违法违纪行为，反腐倡廉工作成效显著。
1、认真落实党风廉政建设责任制。按照“一岗双责”的要求，认真落实党政“一把手”负总责，分管领导各负其责的工作机制，将党风廉政建设和反腐败工作与机关中心工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，细化、量化工作任务，层层签订“责任书”。
2、加强机关廉政文化建设。结合创建模范机关活动，深化廉政文化“六进”，大力加强廉政文化走廊和廉政文化室建设，形成机关浓厚的廉政文化氛围。深入开展廉政法规教育和岗位廉政教育，加强先进典型示范教育和反面典型警示教育，增强党员干部廉洁奉公、遵纪守法的自觉性。
3、全面加强政风行风建设。大力开展以“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育活动和“三清”专题党性党风党纪教育活动，进行庸懒散奢等不良风气的对照检查，进一步增强党员干部的宗旨意识、责任意识、忧患意识。健全完善政务服务、便民服务体系，杜绝“吃拿卡要”现象，改善发展环境。认真落实厉行节约、反对浪费的有关要求，着力解决公款消费和奢侈浪费问题。严格控制“三公”经费支出，严禁超标超编配备使用公务用车。
4、严厉查处违纪违法行为。坚持“有案必查，有腐必惩”，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查办机关党员干部在重点领域、关键环节滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落和严重损害群众合法权益的腐败案件。
（三） 加强文化建设，创建“学习机关”
树立“终身学习”、“全员学习”的理念，领导班子带头学习，党员干部自觉学习，形成浓厚的学习氛围。
1、明确学习任务。组织党员干部深入学习“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神；深入钻研本职工作要求的政策理论、科学文化等专业知识；学习现代经济、科技、管理、法律法规、政务礼仪和电子网络知识；
2、端正学风。坚持理论联系实际，立足于转观念、谋发展、出思路、见实效。着力在学习的系统性和深度上下功夫，在武装头脑、指导实践、推动工作上出成果，解决好学用脱节的问题。认真研究解决发展中存在的突出矛盾和问题、群众普遍关注的生产生活问题和服务对象反映强烈的实际问题，把思论素质和知识水平转化为执政为民的能力，体现在促进工作的各个方面。
3、创新学习形式。结合实际认真研究制定本乡镇部门机关的党员教育计划和干部培训规划，坚持深化“书香定边”，积极踊跃参加 “周周读书，人人培训”活动；坚持党支部每月一次集体学习制度，以党员领导干部的带头学习带动和促进机关党员干部的政治理论和业务学习；积极组织机关干部参加各级各类培训，通过主题教育、外出研修、学历提升、党校培训、网络学习、专家讲座、论文研讨以及知识竞赛、演讲比赛、有奖征文、学习竞赛等不断提高党员干部的综合素质；逐步推行网络无纸化学习考核，落实每年72学时的领导干部在线网络学习。
4、完善学习制度。健全和完善干部述学、考学、督学、学习笔记、学习档案制度，建立机关学习的考评和激励约束机制，把学习考评情况列入党员目标管理考核的重要内容。充分利用现代网络信息管理系统，促进各项学习措施的落实。
（四）加强道德建设，创建“文明机关”
扎实开展“讲文明，树新风”和“修四德、行六礼，做文明有礼的定边人”为主题的道德教育实践活动，干部职工具有良好的职业道德和社会公德。
1、重视创建工作。将“创文”和“创卫”活动列入重要议事日程，专题研究部署，有组织机构和经费保障。干部职工积极参与“八大环境”建设，机关环境、办公条件、生活环境整洁舒适。
2、加强道德修养。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展以弘扬践行定边精神和职业道德、家庭美德、社会公德、个人品德为主要内容的“修四德、行六礼，做文明有礼的定边人”道德教育实践活动，领导干部带头加强官德修养。
3、培育文明新风。大力弘扬爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的良好风尚，机关单位有员工文明守则、行为规范，经常开展文化体育活动。
4、开展帮扶活动。深入开展“万名干部下基层”、建设社会主义新农村、扶贫帮困和志愿服务活动，党员、团员和慈善志愿者注册人数达到规定比例。
（五）加强制度建设，创建“法治机关”
机关工作人员的法律素质，依法治政、依法行政、依法参政议政的能力不断增强，机关管理制度健全，落实到位。
1、强化党纪、党规和法律教育。认真开展法制宣传教育和法治实践活动，不断强化机关工作人员的法律意识，提高依法决策、依法行政、依法管理和服务社会的能力。建立行政执法评议制度、投诉举报制度和责任追究制度，强化社会各界对行政执法和执法人员的监督。认真落实领导干部接访制度，切实重视做好信访维稳工作。
2、健全完善各项管理制度。牢固树立提高工作效率靠制度来激励，树立良好形象靠制度来规范，优化服务质量靠制度来保证，用制度管人、管事、管权、管钱的理念。高标准、严要求、全方位配置制度要素，形成规范化、制度化的制度体系。切实抓好机关管理制度的贯彻落实，全面推行党务政务公开，公开办事内容，优化办事程序，缩短办结时限，优化机关效能，确保政令畅通；坚持原则，严守纪律，确保不发生不作为、乱作为和违法违纪、治安刑事案件。
3、健全党员干部监督机制。认真贯彻落实民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责制，建立健全 “三重一大”决策、执行、监督机制。坚持领导班子内部约束机制，通过完善汇报工作制度、通报情况制度、述职述廉制度、谈话制度和班子成员年终考核反馈制度等，加强对“一把手”权力运作的监控和制约。拓宽党员干部监督渠道，建立健全决策项目预告、重大决策征求意见、重大事项公示制度，主动接受党员群众监督，畅通党员行使监督权利的渠道。
（六）加强班子建设，创建“和谐机关”
坚持以人为本的理念，不断增强领导班子的凝聚力和干部职工的向心力，形成团结共事、和谐相处、积极向上的良好氛围。
1、加强班子建设。坚持党要管党、从严治党，领导班子和领导干部既要管住自己，又要带好队伍。进一步落实党员“三会一课”制度，严把党员入口关，严格处置不合格党员，确保党员队伍的纯洁性先进性。注重思想教育，积极开展宗旨意识、群众观点、权力观和名利观教育，加强超前防范，使广大党员干部在是非面前的辨别能力、在诱惑面前的自控能力、在警示面前的悔过能力不断增强。认真开展民主评议领导干部和党员活动，推进机关单位的民主化管理。
2、营造公平竞争的政策环境。坚持以公正促和谐、以机制促和谐、以素质促和谐。加大部门科室负责人和重要敏感岗位交流轮岗力度，激发干部队伍活力。积极营造诚信友爱的人际环境，切实做到同志之间互相信任、互相尊重、互相沟通、互相谅解。
3、营造团结平等的民主环境。机关单位主要领导以身作则，率先垂范，勇于担当，敢于负责，敢抓敢管；班子成员和同事之间团结共事、和谐融洽。尊重机关工作人员的各种权益，充分发挥群众的能动性和创造性，真正实现人格上的平等。
五、总体要求
（一）加强领导。为了加强对创建模范机关活动的领导，县委决定成立县创建模范机关活动领导小组，主要负责组织、协调、督促、指导全县创建活动。组长由县委书记张凯盈同志担任，副组长由县委常委、县纪委书记张增平，县委常委、常务副县长高明伟，县委常委、组织部长孟春伟，县委常委、政法委书记苗云担任，创建日常工作由孟春伟同志负责主管。成员由县纪委、县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县直机关工委、县监察局、县人社局、县考核办等部门负责人组成。领导小组下设办公室，设在县直机关工委，办公室主任由县委组织部副部长、县直工委书记魏岳峰同志担任。领导小组及其办公室要切实担负起组织、指导、管理和监督的责任，积极做好组织协调、反映情况、交流经验、推广典型、总结评比、督查考核等工作。各乡镇、各部门单位也要成立相应领导机构和工作机构，加强领导，落实责任，党政主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）明确责任。全县各级机关单位要建立模范机关创建工作责任制，各乡镇、各部门单位主要领导是模范机关创建工作的第一责任人，要明确一名分管领导负责创建工作，并成立创建模范机关领导小组和办事机构，负责组织开展本乡镇、本部门单位的创建工作。各级党员领导干部要率先垂范，尽职尽责，做到以领导班子带动机关队伍，以党员干部带动职工群众，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，切实抓出成效。
（三）组织实施。各乡镇、各部门单位都要根据县创建模范机关领导小组办公室的统一安排，结合实际，制定开展创建“模范机关”的具体实施方案，并付诸实施。方案要经各乡镇、各部门单位领导班子研究讨论同意。方案的主要内容包括：指导思想，创建目标，创建内容，工作措施以及组织保证等，于5月10日前报县直机关工委（县创模办）备案。
（四）督促检查。要加强经常性的督促检查和指导工作。县创建模范机关领导小组办公室要具体负责创建模范机关工作的日常监控、定期督查和年终表彰挂牌工作，每年要对各乡镇、各部门单位开展创建工作情况进行一次全面考核验收，并根据平时监控、目标考核和民主评议的实际情况，进行表彰奖励，并实行督促检查红、橙、黄、绿四级预警机制，不断推动创建活动深入开展。
（ 五）考核奖惩。实行一年一度的考核验收、挂牌奖励、一票否决。县创建模范机关领导小组每年度对全县各级机关单位的创建情况进行考核验收，考核结果纳入全县年度目标责任考核，占考核总分的30分。对评为模范机关的单位，由县委、县政府授予年度“模范机关”奖牌，一次性奖励单位干部职工半个月工资额的奖金。凡连续三年保持模范机关荣誉称号的，给其单位全部干部职工一次性奖励一个月工资。凡拟挂牌奖励的机关单位，必须由县党建（乡镇由组织部、县直机关由直工委负责）、纪委、计生、环保、安全生产、综合治理等部门进行审查，任何一项审查未通过的，不得进行挂牌奖励。对在年度考核验收中得分后十名的县直机关单位和最后一名乡镇实行诫勉谈话，并通报批评。对模范机关单位实行动态管理，对获得模范机关称号之后退步成为后进单位的，撤销其模范机关称号，收回其奖牌。对连续三年达不到“模范机关”标准的单位列入重点创建管理。对连续五年达不到“模范机关”标准的单位，县委、县政府要对该单位领导班子集体进行诫勉谈话，单位主要负责人要向县委、县政府和主管部门写出书面检查和整改报告，并进行通报批评，在新闻媒体上公布，取消评先评优资格和年度目标责任考核奖。
（六）活动经费。县创建模范机关领导小组办公室经费列入县财政预算，各乡镇、各部门单位也要拿出足够经费，确保活动正常开展。
中共定边县委 定边县人民政府
(责任编辑：admin)
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