调研报告
时间:2012-10-08 10:42来源:直工委 作者:魏岳峰 点击:
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定边县机关党建暨创建“五型机关”
工作现状的调研报告
中共定边县委组织部副部长、直工委书记 魏岳峰
一、县直机关基本情况
定边县总人口33.4 万人，20个乡镇，6 个社区，335个行政村。基层党组织702个，党员14921名，其中县直机关有党总支25个，党支部191个，党员3200名，占全县党员总数的21.5%。
二、机关党建工作现状
机关党建是整个党建工作的重中之重。如果说农村党建是基础，那么机关党建则是关键；如果说农村党建是稳定需要，那么机关党建则是发展需要。机关党建之所以重要，是因为机关单位的重要，因为机关单位担负着全县组织协调、综合管理、服务基层、行政执法、政策咨询等以及上情下达、下情上达的任务，是一个实实在在的中间枢纽，机关党的工作对象是机关的党员干部职工。目前我县机关党建现状：
一是普遍存在重视农村党建而忽视机关党建现象。我们拿机关党建与农村党建对比，好的方面是机关党员素质较高，机构较健全，人员容易集中，便于组织，有较好基础。薄弱方面一是党政关系跟农村不一样。农村明显以乡镇党委、村支部为领导核心，机关单位则一般以行政领导为主，党组织一般要配合行政主要领导工作，大多数党组织书记由行政领导兼任，而不是书记兼行政领导。二是对党建重视程度（认识）不一样。机关党建存在严重的就党建抓党建工作思想，行政工作与党务工作存在“两张皮”现象，认识不到位，措施不具体，难以找到党务工作和经济工作的结合点。由于没有真正认识到党是一切工作的生命线，造成经费、活动场所，以及工作人手少等问题。加之党务工作不实惠，一些党员不愿从事党务工作。三是党建投入不一样。近年来各级对村级党建投入力度逐年增加，农村支部建设、阵地建设、党员电教设备投资较大，特别通过多少年的基层组织整建，“升级晋档”，我县农村党建明显得到加强，而机关党建在一些单位感到是一种包袱，可有可无，党建没有经费投入、没有阵地，上级在机关党建方面也没有专项投入，机关业务经费也很少用于党建，一些支部书记往往靠个人和行政领导的关系来争取行政领导对党务工作的支持。
二是少数党组织和党员领导干部对党建工作的重要性认识不足、重视不够，缺乏紧迫感和责任感，仍存在“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象。尤其现在的考核与评价体系侧重于经济指标完成情况，重视经济业务工作的意识较强，抓党务工作意识淡薄。甚至有人认为党建工作没效益，可有可无，而且不容易出成绩，由此以业务忙或行政工作任务重压力大为由，淡化忽略党建工作。
三是党员教育管理，党组织活动形式和内容相对单调，政治思想工作主动性差，一些基层党组织对党员的教育仅仅停留在读读报纸、学学文件上，致使党员教育力，敷衍了事，过场。起不到应有的教育效果。另外，党内活动的开展也不正常，有的用机关干部会议替代党内组织生活，以机关干部活动替代党的活动，从很大程度上削弱了党内活动的积极性和党内生活的政治性。由于轻视机关党务思想的影响，机关党员的自身学习意识不强，党员的宗旨意识党性观念有所淡化，党务知识已跟不上新形势的发展要求，所以加强对机关党务干部的培训教育显得非常必要和紧迫。
四是机关党建管理部门的职权没有得到相应的落实，政治优势和组织优势远远没有得到发挥。一是机构设置不当，机关工委内设机构不全，人员编制少，我委有三个行政编，难以承担繁重的机关党的工作任务；二是职能作用不强。县级机关工委能够直接管理的机关党组织只限于党总支和支部，机关党委则由组织部门直接管理，游离于机关工委之外，造成机关工委管理缺位。作为一级工委，但在领导方式和方法上，只是掌握着宣传教育，发展党员，党费收缴等大量的具体的事务性工作，与机关工委应该具备的宏观规划指导，向地方党委反映部委办局领导班子、领导干部情况，加强机关各部门党员领导干部的民主生活会等职权相去甚远。
五是经费保障不足，机关工委经费严重匮乏，全年预算9万元，和县委其他部门相比，是经费预算最少的一个部门，只能应付日常办公开支，由于经费不足，机关工委有创新和开展活动的意愿，却只能“巧妇难为无米之炊”，更难以开展大规模、有影响力的活动。
六是机关党建工作责权不对等。工委建立的党组织纯属生活党组织，任命的领导班子成员无职级待遇，使管人与管事脱节，直接影响党建工作的有效开展。
七是机关工委没有明确的上级主管部门，上下不互动，左右不联动，各自为政，各管一摊，遇到困难和问题孤立无援。各级工委指导关系不明确，工作沟通交流难度大，不利于有效推动工作。
八是党务干部待遇还需进一步提高。由于党务干部包括部分党组织负责人既无级别又无待遇，导致党务干部谈话无底气，工作无力度，他们的政治待遇和经济待遇与付出的劳动和心血不对称，加之党务干部交流使用相对较慢，使党务工作者信心不足，人心不稳定，甚至不想干党务工作。
三、加强机关党建工作的几点建议
1、进一步强化各级党政领导对机关党建工作的重要性的认识。
抓好党建工作，理论是先导，领导是关键，制度是保证。要重点健全各项机制。一是责任机制，要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，有条件的单位，党务工作要和行政业务一起布置、一起督查、一起总结、一起考评。二是目标机制，要根据党组织的工作认识，按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定工作目标，把“软任务”变成“硬指标”。通过定期考核，表彰先进，鞭策落后，形成“争先创优”的良好局面。三是运行机制。要建立和完善全县机关党的工作会议制度和机关党建联席会议制度。通过每年一次的机关党建工作会议制度，明确工作思路，制定工作目标，部署工作任务。通过适时召开机关党建工作联席会议，总结工作，交流经验，进一步加强党建理论研究，探索新时期机关党建工作的内在规律性，不断推进工作水平的提高。四是基层总支、支部都应按照“党管干部”原则，对本单位行政领导干部进行考核和民主评议，对本单位行政干部的任免、调动和评优评先等提出意见和建议。
2、进一步提升机关党组织的活力
要有专门机构、专用场所、专职人员。要按照《条例》规定的标准，直属各总支、支部有条件的要建立党员活动室，因地制宜，做一些有文化含量的牌子，购置电教设备。基层党组织的党建经费列为单位经费预算，每年日常的党建经费占本单位行政办公费的固定比例10％以上。组织机构要及时作相应调整。对个别隶属关系、组织结构和人员构成发生了变化，不利于开展党的活动，要及时调整党织的设置，采取撤销、合并、新建等办法，理顺党组织关系。各级、各部门、各单位的骨干和栋梁，要全面发挥先锋模范作用，应在各方面优先担当重任。就是不但在履行义务时要走在前面，在给予权利时也要“优先”，特别是在担任重要岗位重要职务上，在升学、进修、培养干部上。同时要在新的历史条件下，按照邓小平同志“三个有利于”和江泽民同志“三个代表”新的标准来衡量，达到激励党员的效果。要严把党员“入口关”，畅通“出口关”。入的要严格按照发展党员“十六字”方针，通过认真筛选，吸收真正的优秀分子入党。该出的要真正按有关规定，如多少时间没有交党费的、何时起不参加党组织活动的、不完成组织交给任务的、党员民主评议中不合格的，都要认真落实。切合实际的活动是党的工作的必要依托和载体。要继续深化创建机关“五好”党支部活动和学习型机关、服务型机关、务实型机关、创新型机关创建活动，同时建立跟踪考评工作制度，每半年跟踪一次，年终进行总评。要真正重视调查研究，撰写调研文章，及时报送信息，加强工作交流，办好《机关党建动态》。
3、进一步加大对机关党建经费的投入
机关党建工作理论是先导，领导是关键，经费是保障。建议学习府谷县先进经验，县财政依据党员数量，按每名党员每年100元标准预算机关党建工作经费；按每名党员30元标准预算党员教育培训经费，以上党建经费随着财力和党员人数的增减变动进行调整，同时明确经费的使用办法和围，专款专用。
4、进一步充实和加强五型办工作力量
2003年市委提出在全市范围内开展“五型机关”创建工作，当前这项工作已成为机关工委一项长效工作，这项工作涉及全县各乡镇、各部门单位，工作面广量大，同兄弟县区相比，我县“五型办”是临时机构，没有编制，没有经费，只能依靠机关工委少的可怜的几个人来维持此项工作。建议在机关工委设立“五型机关”领导小组办公室，定7
个事业编制，“五型办”主任由直工委副书记兼任，参照县委四大部内设机构待遇，“五型办”主任享受正科级待遇。这样也可以有效缓解机关工委人事压力。
(责任编辑：admin)
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